Плановые проверки органов гоструда
Как известно, мораторий на проверки органов государственного надзора/контроля не распространяется на Государственную службу Украины по вопросам труда (далее - Гоструда), что предусмотрено постановлением Кабинета Министров Украины (далее - КМУ) от 18.12.2017 г. № 1104. После существенного увеличения размера существующих штрафов и введения новых за нарушение законодательства о труде, а также в связи с постоянными обновлениями законодательства, касающегося охраны труда, актуальной стала тема проверок, осуществляемых органами Гоструда. Поэтому оговорим несколько аспектов, касающихся проверок субъектов хозяйствования органами Гоструда.
Во-первых, проверка органами Гоструда не обязательно должна быть включена в план комплексных проверок, поскольку субъект хозяйствования включают в план комплексных проверок, только если одновременно несколько органов государственного надзора (контроля) включили его в планы проверок на соответствующий плановый период. Это предусмотрено ст. 4 и 5 Закона Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» от 05.04.2007 № 877-V (далее - Закон № 877).
Следует отметить, что в случае включения субъекта хозяйствования в комплексный план проверок, такой субъект хозяйствования имеет право обратиться с письменным заявлением в Государственную регуляторную службу Украины касательно отказа от комплексной проверки, в результате чего проверки органов государственного надзора (контроля) будут проходить согласно отдельным годовым планам.
Во-вторых, исчерпывающий перечень вопросов для осуществления плановых проверок в области промышленной безопасности, охраны труда и горного надзора приведены в разделе IV унифицированной формы Акта проверки субъекта хозяйствования (производственного объекта), утвержденной приказом ДСЧС от 11.08.2011 № 826. Поэтому субъекту хозяйствования, внесенному в план проверок Гоструда, следует готовиться к проверке исключительно в пределах соответствующего перечня.
В-третьих, субъект хозяйствования при осуществлении государственного надзора (контроля) имеет право не допускать должностных лиц органа государственного надзора (контроля) к осуществлению проверки в случаях, предусмотренных ст. 10 Закона № 877.
В-четвертых, в процессе проверки нужно внимательно отслеживать действия инспекторов в части их полномочий, предусмотренных ст. 8 Закона № 877. В частности, субъект хозяйствования имеет право письменным обращением к соответствующему контролирующему органу требовать прекратить проверку, если:
- уполномоченное должностное лицо проверки превышает максимальный срок проведения проверки;
- использование государственным инспектором неунифицированной формы акта;
- выяснение должностными лицами во время внеплановой проверки иных вопросов, кроме тех, необходимость проверки которых стала основанием для осуществления такого мероприятия.
Также следует добавить, что 12.06.2018 г. вступило в силу постановление КМУ от 10.05.2018 г. № 342, утвердившее новые методики разработки критериев, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности и определяется периодичность проведения плановых проверок, и унифицированных форм актов, составляемых по результатам проведения плановых (внеплановых) мероприятий государственного надзора (контроля). Однако недавно на сайте Правительства было обнародовано постановление КМУ от 06.06.2018 г. №464, постановившее, что положения указанных выше методик не применяются до 1 сентября 2018 года.
В-пятых, Законом № 877 закреплена презумпция правомерности деятельности субъекта хозяйствования, согласно которой все противоречия и неоднозначности в действующем законодательстве должны трактоваться в пользу субъекта хозяйствования.
Наконец, следует помнить, что Кодексом законов о труде Украины и Кодексом Украины об административных правонарушениях предусмотрена ответственность юрлиц и ФЛП в виде штрафа и административная ответственность должностных лиц за недопуск к проверке по вопросам соблюдения законодательства о труде, создание препятствий в его проведении при отсутствии для этого законных оснований.
Отметим, что консультанты, бухгалтеры и юристы нашей компании имеют значительный опыт сопровождения проверок различных госорганов.
Ми будем рады поделиться с Вами нашим опытом и рекомендациями!
