Перейти к основному содержанию
Проверки работодателей в сфере миграции
Статья

Проверки работодателей по миграционным вопросам

Автор

Риск-ориентированный подход при контроле в сфере миграции

В компаниях, нанимающих в России иностранцев, часто проходят миграционные проверки. Чтобы избежать ответственности и штрафов нужно знать, что именно могут проверять контролирующие органы. С 2017 года миграционный контроль входит в перечень видов контроля, которые осуществляются с риск-ориентированным подходом.  Кроме того, в январе 2019 закончились «надзорные каникулы» для малого и среднего бизнеса, что увеличивает шанс попасть под проверку МВД в 2019 году. 

В статье я рассмотрела особенности проведения миграционных проверок, а также рассказала,  что такое риск-ориентированный подход, и как он влияет на контроль в сфере миграции. 

Структура статьи: 

Кого могут проверить?

Проверки проводятся в отношении работодателей (юридических лиц и ИП), если они: 

  1. Привлекают к труду иностранцев или лиц без гражданства (далее – ЛБГ);
  2. Выступают принимающей или приглашающей стороной. 

При проверках могут заодно проверить и самих иностранных граждан/ЛБГ, которые работают или находятся у работодателя с иными целями. За свои нарушения ответственность несёт сам иностранный гражданин/ЛБГ.

Виды проверок МВД

Проверки МВД в сфере миграции бывают 2 видов:

  1. Документарная проверка (плановая и внеплановая).
  2. Выездная проверка (плановая и внеплановая).

Документарные проверки

Документарная проверка проводится на основании и при наличии всех необходимых документов и информации, полученных МВД от других проверяющих органов, а также из своих данных и источников информации, без выезда инспекторов на адрес работодателя. 

Срок любой документарной проверки – 20 рабочих дней с возможностью максимального продления на 7 рабочих дней по необходимости.

Выездные проверки 

Выездная проверка проводится с выездом инспектора МВД по адресу работодателя.

  • Срок плановой выездной проверки – 20 рабочих дней, 
  • Срок внеплановой выездной проверки – 7 рабочих дней.

Эти сроки также могут быть продлены не более, чем на 7 рабочих дней.

Внеплановые проверки

Внеплановые проверки могут проводиться в любое время по инициативе МВД и затрагивать любые аспекты контроля в сфере миграции. Например, МВД может инициировать проверку, если поступила жалоба о нарушении.

Плановые проверки

Плановые проверки проводятся по заранее утвержденному МВД РФ плану проверок. Такой план утверждается МВД ежегодно.
Информация о плановых проверках находится в открытом доступе на сайте МВД России в разделе о сводном плане проверок субъектов предпринимательства на соответствующий год.

Например, план проверок на 2019 год: https://мвд.рф/document/15343746.

Из практики: с 2018 года при первичной постановке работодателя на учет в МВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области для дальнейшего оформления приглашений для иностранцев сотрудники МВД осуществляют выездную проверку, чтобы узнать, действительно ли работодатель находится по указанному адресу. Это делается, потому что стало много случаев оформления приглашений работодателями, которые на самом деле отсутствуют по указанному ими адресу. Большинство таких проверок связано с привлечением иностранцев из стран СНГ.

Основания для проведения проверок

Основанием для проведения проверки является распоряжение МВД о соответствующей проверке. Распоряжение относительно плановых проверок выносится на основании ежегодного плана проверок работодателей. 

Основания для распоряжения о внеплановых проверках

  1. План работы подразделения системы МВД на соответствующий период.
  2. План проведения проверок на соответствующий период, утвержденный МВД совместно с заинтересованными государственными органами РФ и ее субъектов.
  3. Предписание об устранении работодателем выявленного нарушения миграционного законодательства РФ, выданное органом государственного контроля, срок для исполнения которого истек.
  4. Обращения и заявления граждан, ИП или юридических лиц, информация от государственных органов, профессиональных союзов, информация из СМИ о фактах нарушений работодателем миграционного законодательства РФ, поступившие в МВД.
  5. Выявление факта возможного нарушения работодателем обязательных требований миграционного законодательства РФ в результате проводимого МВД мониторинга соблюдения таких требований в пределах его компетенции.
  6. Наличие распоряжения начальника (его заместителя) МВД о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры РФ материалам и обращениям.
  7. Информация, свидетельствующая о возможных фактах нарушения работодателем или иностранными гражданами законодательства сфере миграции, полученная МВД в пределах его компетенции.

Основания для документарных проверок

Документарные проверки могут проводиться по любым из вышеуказанных оснований.

В начале любых проверок по адресу работодателя проверяющий должен:

  • Предъявить свое служебное удостоверение и оригинал распоряжения о проверке;
  • Вручить копию распоряжения о проверке работодателю.

Мероприятия, осуществляемые в ходе проверки

  1. Осмотр территории для установления факта нахождения иностранных граждан или ЛБГ по адресу работодателя (при выездной проверке);
  2. Проверка соблюдения положений миграционного законодательства РФ, законности трудовой деятельности иностранцев/ЛБГ, а также порядка привлечения в РФ и использования их труда;
  3. Получение информации и документов, являющихся объектами или относящихся к предмету документарной проверки на основании письменного запроса;
  4. Фиксирование фактов нарушения миграционного законодательства РФ.

По результатам проверки составляется акт по установленной форме.

Как определяется категория риска работодателя? На что она влияет?

Присвоенная работодателю категория риска влияет на периодичность плановых проверок МВД.

Категория присваивается с учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения работодателем требований закона и оценки вероятности их несоблюдения. 

Существует 5 категорий риска:

  1. Чрезвычайно высокий риск присваивается, если: 
    • есть вступивший в силу приговор суда о привлечении к уголовной ответственности должностного лица работодателя по статье 322.1 УК РФ (Организация незаконной миграции);
    • есть 35 и более вступивших в силу решений (постановлений) о назначении административного наказания работодателю /его должностному лицу по частям 1, 3 - 6 статьи 18.9   или статьями 18.15 - 18.17 КоАП РФ; 
  2. Высокий риск – при наличии от 25 до 34 таких решений ;
  3. Значительный риск – при наличии от 20 до 24 таких решений
  4. Умеренный риск – при наличии от 15 до 19 таких решений;
  5. Низкий риск – при отсутствии  таких решений.

Категория присваивается на основании нарушений за последние 2 года.

О категориях низкого-высокого риска принимает решение руководитель регионального МВД. 

Чтобы присвоить категорию чрезвычайного риска, территориальное МВД должно согласовать это с Главным управлением по вопросам миграции МВД РФ.

Чтобы узнать свою категорию, работодателю нужно обратиться с официальным запросом в территориальный орган МВД.  На сайте МВД должна появиться информация только о тех, кто попал в 3 категории с самым высоким риском. 

Если в отношении компании ещё нет решения о присвоении категории, то риск по умолчанию считается низким.

Компания вправе подать в МВД заявление об изменении категории риска.

Периодичность плановых проверок в зависимости от категории риска

Чрезвычайно высокий риск 1 раз в год
Высокий риск 1 раз в 2 года
Значительный риск 1 раз в 3 года
Умеренный риск Не чаще 1 раза в 5 лет
Низкий риск Не чаще 1 раза в 10 лет

МВД может включить работодателя в ежегодный план проверок только если с даты окончания последней проверки прошёл соответствующий период. Например:

Если компания с низкой категорией риска прошла проверку 04.02.2019 г., то следующая плановая проверка возможна не ранее 04.02.2029 г.

Что проверяют при плановых проверках?

С марта 2019 года плановые проверки проходят в соответствии проверочным листом (списком контрольных вопросов)» по форме

За рамки перечня проверяющий выходить не может.

Категории вопросов в проверочных листах

Вопросы, касающиеся привлечения «визовых» иностранцев:

  1. Имеются ли в наличии на всех привлеченных работодателем иностранцев:
    • разрешения на привлечение и использование иностранных граждан;
    • трудовые договоры (гражданско-правовые договоры на выполнение работ (оказание услуг)), заключенные в письменной форме;
    • документы, удостоверяющие личность иностранных граждан, признаваемые на территории РФ;
    • действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционные карты;
    • действительные разрешения на работу.
  2. Соответствуют ли сведения, содержащиеся в разрешении на работу, фамилии, имени или отчеству иностранного гражданина либо реквизитам документа, удостоверяющего его личность; 
  3. Подает ли работодатель в установленном порядке и в соответствии с установленной формой уведомления в территориальный орган МВД России о заключении (расторжении) трудовых договоров либо гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) со всеми иностранными гражданами;
  4. Осуществляют ли иностранные граждане, привлеченные к трудовой деятельности работодателем, трудовую деятельность в пределах субъекта РФ, на территории которого им выданы разрешения на работу;
  5. Осуществляют ли временно пребывающие иностранные граждане, привлеченные к трудовой деятельности работодателем, трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), указанной в разрешениях на работу;
  6. Подает ли работодатель в установленном порядке и в соответствии с установленной формой уведомления в территориальный орган МВД России об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам;
  7. Осуществляют ли иностранные граждане, обучающиеся в РФ, трудовую деятельность у данного работодателя в пределах субъекта РФ, на территории которого они учатся;
  8. Подает ли работодатель в установленном порядке и в соответствии с установленной формой уведомления в территориальный орган МВД России о предоставлении отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года иностранным гражданам, обучающимся в РФ;
  9. Прекращаются ли трудовые договоры или гражданско-правовые договоры на выполнение работ (оказание) услуг, заключенные с иностранными гражданами, в случае аннулирования разрешения на работу, если отсутствуют основания для продления указанного срока либо если иностранный гражданин не предпринял действий, требуемых для такого продления в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ".
  10. Соблюдены ли работодателем все следующие условия:
    • иностранный гражданин не находится на муниципальной службе;
    • иностранный гражданин не замещает должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания РФ;
    • иностранный гражданин не является членом экипажа военного корабля РФ или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации, командиром гражданского воздушного судна;
    • иностранный гражданин не осуществляет трудовую деятельность на объектах и в организациях, деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ;
    • иностранный гражданин не занимается иной деятельностью и замещает иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен законодательством РФ;
    • иностранный гражданин не замещает должность главного бухгалтера или иного должностного лица, на которое возлагается ведение бухгалтерского учета (кроме иностранных граждан временно или постоянно проживающих в РФ и соответствующих требованиям, предусмотренным законодательством РФ).

Вопросы, касающиеся привлечения «безвизовых» иностранцев:

  1. Имеются ли в наличии на всех привлеченных работодателем иностранцев:
    1. трудовые договоры (гражданско-правовые договоры на выполнение работ (оказание услуг)), заключенных в письменной форме;
    2. документы, удостоверяющие личность иностранных граждан, признаваемые на территории РФ;
    3. действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционные карты;
    4. действительные разрешения на работу либо патенты.
  2. Соответствует ли информация из разрешения на работу или патента информации из удостоверяющего документа работника (фамилия, имя, отчество, реквизиты документа); 
  3. Направляет ли работодатель в установленном порядке и форме уведомление в территориальный орган МВД России о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров со всеми иностранными гражданами;
  4. Работают ли иностранные граждане, привлечённые работодателем, в том регионе, в котором им выданы разрешения на работу или патенты и разрешено временное проживание;
  5. Осуществляют ли иностранцы трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), которая указана в их разрешениях на работу или патентах;
  6. Уведомляет ли работодатель об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам в территориальный орган МВД;
  7. Направляет ли работодатель в течение 2 месяцев со дня выдачи патента копии трудовых договоров или договоров ГПХ в территориальный орган МВД, выдавший патент;
  8. Уведомляет ли работодатель территориальный орган МВД о предоставлении отпусков без сохранения заработной платы длительностью более 1 месяца в течение года иностранцам, обучающимся в РФ на очной форме обучения
  9. Прекращает ли работодатель трудовые договоры или договоры ГПХ, заключённые с иностранцами, когда аннулировано разрешение на работу;
  10. Соблюдены ли работодателем следующие условия – иностранец не может:
    • находиться на муниципальной службе;
    • работать в составе экипажа судна, плавающего под российским флагом;
    •  быть членом экипажа военного корабля РФ или иного используемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации, командиром гражданского воздушного судна;
    • работать на объектах и в организациях, деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ;
    • заниматься другой деятельностью, которой законодательство запрещает заниматься иностранцам;
    • замещать должность главного бухгалтера или иного должностного лица, на которое возлагается ведение бухгалтерского учета (кроме иностранных граждан, временно или постоянно проживающих в РФ и соответствующих требованиям, предусмотренным законодательством РФ). Например, иностранец, имеющий все необходимые квалификации по ФЗ «О бухгалтерском учете», разрешение на временное проживание и зарегистрированный по месту временного проживания в РФ может быть бухгалтером.
  11. Работают ли иностранцы, которые являются студентами в РФ по очной форме, по той специальности, на которой они учатся.

Вопросы, касающиеся привлечения иностранцев из ЕАЭС

  1. Есть ли в наличии трудовые договоры или договоры ГПХ, заключённые с гражданами стран ЕАЭС
  2. Действительно ли являются иностранные работники являются гражданами стран ЕАЭС.
  3. Уведомляет ли работодатель территориальный орган МВД о заключении договоров с гражданами стран ЕАЭС. 

Вопросы, касающиеся образовательных организаций, пригласивших на учёбу иностранного гражданина в РФ:

  1. Уведомляет ли образовательная организация в течение 3 рабочих дней МВД об установлении факта самовольного убытия иностранца из организации;
  2. Уведомляет ли организация МВД об академическом отпуске иностранца, обучающегося по очной форме;
  3. Сообщает ли организация о завершении обучения иностранца в МВД. 

Вопросы, касающиеся специализированных организаций 

К специализированным организациям относятся гостиницы, санатории, дома отдыха, пансионаты, детские оздоровительные лагеря, туристские базы, кемпинги, медицинские и организации (стационары), организации социального обслуживания (стационары).

Миграционные органы проверяют, уведомляют ли эти организации: 

  • О прибытии иностранцев; 
  • Об убытии иностранцев.

Рекомендации работодателям для прохождения проверок

Для того, чтобы успешно пройти миграционную проверку с риск-ориентированным подходом, мы рекомендуем:

  1. Определить, к какой категории относится ваша компания, иностранцев каких категорий вы привлекаете к работе;
  2. Ответить на соответствующие вопросы из проверочных листов, проверить наличие необходимых документов и для компании, и для приглашаемых иностранцев;
  3. Если вы обнаружили нарушения или невозможность ответить на какие-то вопросы, то нужно устранить эти нарушения, оформить необходимые документы, подготовить необходимую информацию;
  4. Изучить план проверок МВД на текущий год. При проведении проверок знакомиться с материалами, документами, предоставляемыми должностными лицами МВД, делать соответствующие возражения при необходимости.

При этом не стоить забывать, что список вопросов все-таки органичен, а миграционное законодательство РФ достаточно объемно, есть много нюансов при оформлении иностранного работника (или его нахождения в офисе работодателя) и поддержании всех разрешительных документов в актуальном виде, в том числе и с точки зрения трудового законодательства.

Специалисты Аккаунтор всегда готовы:

  • Всесторонне проанализировать имеющиеся документы на иностранных работников, легальность их нахождения и законность трудоустройства в РФ; 
  • Проконсультировать, как лучше разрешить ту или иную ситуацию в области привлечения иностранцев для работы, в том числе при проверках МВД;
  • Как обжаловать действия должностных лиц МВД;
  • Оказать поддержку при оформлении всех разрешительных документов для легальной работы иностранцев в России.

Если у вас есть вопрос по услугам в сфере трудового и миграционного права, задайте его через форму. Мы будем рады помочь. 

Нажимая "Отправить", вы принимаете нашу политику конфиденциальности

Share